國務(wù)院決定從今年1月1日起按照10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這已經(jīng)是連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金。此次上調(diào)之后，企業(yè)退休人員平均每月養(yǎng)老金將突破1800元。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報》從地方社保局了解到，目前上調(diào)養(yǎng)老金正式文件還沒有正式下發(fā)到地方，但根據(jù)歷年的慣例，東部省份將通過養(yǎng)老基金的收支來解決資金，中央將對中西部省份給予轉(zhuǎn)移支付。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平經(jīng)過“九連漲”之后，已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。雖然未考慮通脹因素的名義上漲幅度不小，但由于籌資機(jī)制和替代率不同，企業(yè)退休人員和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距仍然明顯。

此外，近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個人賬面虧空高達(dá)2萬億元的中長期問題，依然將對人口、財(cái)政、保險產(chǎn)業(yè)等政策組合提出挑戰(zhàn)。而地區(qū)之間養(yǎng)老金收支不平衡現(xiàn)象將加大中西部一些地區(qū)對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。

財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)U(kuò)大

國務(wù)院總理溫家寶9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2013年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

常務(wù)會議提供的數(shù)據(jù)還顯示，為保障企業(yè)退休人員生活，2005年至2012年，國家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計(jì)月人均增加1021元。

在社保系統(tǒng)內(nèi)部，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整簡稱為“調(diào)待”。廣東省社會保險基金管理局局長林白樺昨日接受本報記者采訪時表示，該局還沒有收到今年“調(diào)待”的正式文件，過去幾年廣東“調(diào)待”的資金都是由省內(nèi)養(yǎng)老金系統(tǒng)自行解決。

林白樺表示，由于養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次仍然停留在市縣一級，廣東省雖然總體基金結(jié)余較多，但粵北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險收支狀況也不理想，廣東省每年都通過省內(nèi)調(diào)劑來解決這些地區(qū)的“調(diào)待”資金。

不僅僅是廣東，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“調(diào)待”資金均來自基金內(nèi)部的自我平衡，而中西部省份則更多地依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。

根據(jù)2012年中央財(cái)政預(yù)算，在社會保障和就業(yè)支出中，用于繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的補(bǔ)助為2173.73億元。由于養(yǎng)老金的基數(shù)擴(kuò)大，這一數(shù)字在2013年可能將進(jìn)一步增加。

賬面虧空和盈虧不均

我國養(yǎng)老金總體上仍在“花明天的錢養(yǎng)今天的老”。

中國社科院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個人賬面虧空高達(dá)2萬億元，這意味著每個人都為老齡人口背上了1500元的債務(wù)。

雖然賬面虧空并不意味著養(yǎng)老金支付難以為繼，但它仍使養(yǎng)老體系在人口老齡化趨勢面前顯得有些“心虛”。

困擾養(yǎng)老體系的另一個問題是地區(qū)之間“盈虧不均”。中國社會科學(xué)院去年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，從2002年以來，當(dāng)期收不抵支的省份呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但負(fù)結(jié)余的金額卻逐年增加。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，這一現(xiàn)象表明養(yǎng)老保險基金收不抵支的規(guī)模具有集中的趨勢。

該報告稱，2002年在32個統(tǒng)籌單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中只有3個收大于支，29個收不抵支。此后便一直減少，到2009年達(dá)到半數(shù)，2011年減至新低14個。與此同時，收支缺口的負(fù)結(jié)余金額在2002年為405億元，到2011年上升為767億元。

地區(qū)間養(yǎng)老保險的財(cái)務(wù)差距對財(cái)政補(bǔ)貼形成了巨大的需求。一方面廣東等18個統(tǒng)籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，2011年養(yǎng)老保險基金余額達(dá)到1.95萬億，另一方面，14個收不抵支的統(tǒng)籌單位需要財(cái)政補(bǔ)貼用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。

報告經(jīng)過對歷年財(cái)政數(shù)據(jù)和社保數(shù)據(jù)的整理得知，1998年~2011年養(yǎng)老保險制度的補(bǔ)貼逐年增加，到2010年已經(jīng)累計(jì)超過1萬億元，到2011年則達(dá)到12671.9億元。

精確機(jī)制尚缺

此次常務(wù)會議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對本報記者表示，根據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工工資分為三個部分，社會統(tǒng)籌、個人賬戶再加調(diào)整機(jī)制的資金。從現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定了要建立調(diào)整機(jī)制，實(shí)踐中也確實(shí)每年都在調(diào)整，但總體來看卻流于粗放。

《中華人民共和國社會保險法》第18條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

李珍說，正常的調(diào)整機(jī)制應(yīng)該是盯住職工平均工資增長或是物價上漲這兩個變量自動啟動，并且能夠讓社會公眾明白上漲幅度的具體原因。而現(xiàn)在只是籠統(tǒng)規(guī)定10%，若這一幅度低于當(dāng)年在職職工的收入增幅，實(shí)際上意味著退休人員陷入了相對貧困，若高于在職職工的收入增幅，則會影響?zhàn)B老保險基金的平衡和可持續(xù)性。

李珍還表示，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率呈現(xiàn)下降的趨勢，這對于改革時已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言，退休金很難提供“保基本”的水平。

養(yǎng)老保險替代率是指社會平均工資替代率，即一個人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1995年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時，目標(biāo)替代率為60%左右，這一水平能保證必要的生活支出。

數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險退休金對在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。李珍測算，2010年替代率為42%，2011年略有上升達(dá)到44%左右。

替代率的下降使提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金顯得更加迫切。九連漲有助于退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也避免讓更多的老年人陷入貧困，難以安享晚年。